人民網 2016年12月19日
一年一度的中央經濟工作會議落下了帷幕，明確定調明年農業(yè)工作的方向：深入推進農業(yè)供給側結構性改革。
農業(yè)供給側改革，怎么改？改什么？據記者了解，即將召開的中央農村工作會議和會議將討論的相關文件，對此將給出答案。
多維度調整農業(yè)供給側
從中央政治局會議到中央經濟工作會議，相繼傳遞出深化農業(yè)供給側結構性改革的重要信號。這或意味著，中央農村工作會議將以供給側改革為主線展開詳細的農業(yè)工作部署。
“農業(yè)供給側改革主要有兩方面，一個是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，這塊的定位分類會更加細化。”國務院參事劉志仁對記者表示，轉型升級最終是為了實現農業(yè)發(fā)展的質量和效益。過去發(fā)展農業(yè)總是重視效益，但未來要強調質量放在第一位。
中央經濟工作會議明確提出，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。
今年10月出臺的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）也提出了確保農產品質量安全的五個方面，具體措施包括，實施農業(yè)標準制修訂五年行動計劃、創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū)、構建農業(yè)品牌制度和農產品追溯制度等。
“供給側改革的另一方面是積極更快地培育新業(yè)態(tài)，包括鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、農村電商等。”劉志仁說?！兑?guī)劃》中也提出發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。包括加快發(fā)展農產品電子商務，要求到“十三五”末農產品網上零售額占農業(yè)總產值比重達到8%。
此外，“傳統(tǒng)產業(yè)的農產品結構性過剩也需要解決，要在生產環(huán)節(jié)進行調節(jié)，明年或將加大休耕輪作制度的推進力度。”劉志仁說。
據官方資料，今年我國耕地輪作休耕制度試點面積達到616萬畝。之后3至5年，將適時研究擴大試點規(guī)模。
談及農產品結構調整，中國社會科學院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為：“通過對種養(yǎng)等方面的結構性調整，農產品供給關系得到改善，為其價格保持穩(wěn)中向上提供了基礎。”
以玉米為例，今年國家在調整玉米種植結構的同時，推進了以“市場定價、價補分離”為核心的玉米收儲制度改革，保障了農產品價格穩(wěn)定。在今年的工作基礎上，中央經濟工作會議也再次強調，將積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。
盤活農村金融體制
記者從業(yè)內專家處還了解到，在加大農業(yè)供給側改革力度的同時，農村金融創(chuàng)新改革也有望在明年取得突破。
近年來，全國涉農貸款增長迅速，顯示出農村發(fā)展的巨大資金需求。據中國銀行業(yè)協(xié)會報告顯示，截至2015年底，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額26.4萬億元，同比增長11.7%，涉農新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%。
但是，目前我國農村金融供給還不能很好滿足日益增長的多元化需求。華泰證券研報稱，隨著土地流轉改革推進和新型農業(yè)經營主體增加，大量融資需求涌現，然而農村金融服務供給遠低于全國平均水平。需要重點提升農村金融服務體系，加快建立完善的農村普惠金融和保障體系。
針對這一問題，《規(guī)劃》重點提出了創(chuàng)新金融支農政策。要求完善信貸支持政策，強化開發(fā)性金融、政策性金融對農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的支持，建立健全對商業(yè)銀行發(fā)展涉農金融業(yè)務的激勵和考核機制，穩(wěn)步推進農民合作社內部信用合作。
此外，“農村投融資體制改革也是下一步的工作重點?！崩顕楸硎荆艾F在投資農業(yè)主要靠財政，要想改變這種狀況，就要以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業(yè)，這也是國家正在推行的政策方向?！?/span>
在具體舉措上，他認為，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會資本投入后出現風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣把銀行金融等各方的積極性調動起來，吸引更多資本投資農業(yè)。
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